萍乡经济技术开发区管理委员会印发《关于严把财政支出关口坚持过紧日子的实施意见》的通知
发布日期:2020-08-31 14:45 信息来源:区党政办

区属各单位、各社会工作管理局:

坚持过紧日子是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的重要体现,也是应对新冠肺炎疫情影响、缓解财政收支压力的重要举措。为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,把真正过紧日子要求落细落小落实,对财政支出“严控、严审、严管”,根据中央、省、市有关要求,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展以及艰苦奋斗、勤俭节约的重要指示精神,进一步增强严把财政支出关口坚持过紧日子的紧迫感、责任感和使命感。充分认识严把财政支出关口坚持过紧日子的重要意义,从而确保我区经济社会和财政运行平稳。

二、工作措施

(一)大力压减行政支出

1.加大力度压减一般性支出。各单位要带头过紧日子,一般性支出在年初预算压减的基础上,全年开支总额必须较上年减少或占本部门决算支出比重下降。2020年各单位会议费、培训费、差旅费总额决算较上年压减15%以上,劳务费、维修(护)费总额决算只减不增;未达到压减要求的部门,相应扣减下一年度部门预算控制数。(责任单位:区财政局、区属各单位、各社会工作管理局)

2.开展节约型机关创建行动。健全节约能源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理,节约用水、用电、用纸,倡导绿色办公、绿色出行,推广“光盘”行动。提倡召开视频会议、网络培训,原则上不在外地举办会议,不安排出省培训。(责任单位:区党政办、区属各单位、各社会工作管理局)

3.从严控制“三公”经费。严格控制各类无实质内容或受疫情影响无法开展的因公出国(境)、公务接待等活动要坚决取消,确保各类出访和接待活动较上年明显减少。2020年各单位因公出国(境)费和公务接待经费支出总额较上年决算压减15%以上。严格执行公务用车配备及使用管理规定,执行中原则上不再新增购置一般公务用车预算,公务用车运维经费只减不增。强化“三公”经费网络监管,每年对各单位“三公”经费、会议费及培训费重点检查面不低于20%,对于超标准或弄虚作假的,予以通报批评并核减其下年预算经费。(责任单位:区党政办、区财政局、区属各单位、各社会工作管理局)

4.精简各类展会论坛等活动。从严控制、从紧审批各类以政府及部门名义召开的展会、论坛、赛会、博览会等活动,清理和减少节庆活动。整合地点相同、对象重叠、内容相近等活动,适合市场化运作的活动尽量由社会组织或企业举办,并通过市场化方式筹集举办资金,减少财政直接补助。(责任单位:区党政办、区党群部、区属各单位、各社会工作管理局)

5.强化行政事业单位资产管理。严格党政机关楼堂馆所管理,除批准的固定资产投资计划,以及符合规定且必要的危旧房修缮外,各单位一律不得新建、改建、扩建及大规模维修楼堂馆所。严格办公用品采购,除应急救灾、安全管理、正常报废更换等原因外,2020年各单位暂停通过财政拨款资金新增购置电脑、办公桌椅等资产。严控政务信息化建设,除中央、省下达的任务外,各单位自2020年7月起一年内原则上暂停新立项财政拨款政务信息化项目。加大国有资产盘活力度,特别是办公用房的市场化运作和处置力度,充分发挥国有资源效益。(责任单位:区经发局、区国资委、区财政局、区属各单位、各社会工作管理局)

6.规范政府性奖励发放,严格医疗保险、住房公积金缴存。规范政府性奖励管理,严格执行萍财综[2019]8号文件规定,不得超项目、超标准、超范围发放奖励资金。严格执行住房公积金缴存基数规定,加强单位申报审核监督,严禁单位以补缴的方式超限额缴存。(责任单位:区党群部、区财政局、区民生局、区属各单位、各社会工作管理局)

7.严格编外人员、专职工作人员等配备管理。进一步规范和加强编外人员管理,组织开展编外人员清查,严格控制机关事业单位聘用编外人员。除另有政策规定外,编外人员经费在部门(单位)年初预算中统筹安排。应由单位直接履职的事项,不得通过政府购买服务等方式变相增加人员和财政支出。规范乡镇(街道)、村(社区)专职工作人员配备,在满足工作任务前提下,各地可结合实际建立专职人员队伍,因事设岗、一岗多责。(责任单位:区党群部、区财政局、区民生局、区属各单位、各社会工作管理局)

(二)严格控制非刚性、非重点项目支出

8.严格控制新增支出。硬化预算执行约束,除疫情防控、应急救灾和中央、省、市明确要求外,预算执行中各单位原则上不得再出台增加当年财政支出的政策,确需出台的增支政策,所需资金通过各部门专项资金等现有渠道解决,财政不新增安排。2020年原则上停止预算追加。(责任单位:区财政局、区属各单位)

9.严格项目支出管理。落实以收定支原则,根据一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等收入进度和项目实施进度等,合理安排支出,不得超预算、超收入拨付资金,不得超进度超合同提前拨款,不得违规通过暂付款等形式垫付资金,严禁采取以拨代支、虚列支出等方式抬高预算执行进度。对2020年预算已安排的项目进行全面清理,加强项目财力评估,区分轻重缓急,对非刚性、非重点支出应减尽减;对当前财力不能承受、不急需或受疫情等形势变化影响短期内难以开工的项目,按程序及时调整项目安排,取消或延后实施。(责任单位:区财政局、区经发局)

10.增强民生政策可持续性。各单位要坚持以民生为本,确保基本民生投入只增不减,兜牢基本民生底线。要坚持尽力而为、量力而行,不断增强民生政策的公平性和可持续性。全面清理擅自出台、过高承诺、过度保障的各项民生政策,对擅自出台,脱离经济发展实际的民生政策,坚决予以取消;对超标准保障的,按省级基础标准予以调整。(责任单位:区财政局、区属各单位、各社会工作管理局)

11.优化完善财政扶持政策。坚持公共财政基本原则,加强对财政扶持政策的绩效评估,及时废止或调整影响市场公平竞争以及低效、无效的政策。严格控制新设政府投资基金,提高财政出资效益。加强对各类政府投资基金、融资担保、风险补偿政策的绩效评价和审计监督,对政策已到期或者效益不好的,应及时退出。(责任单位:区纪检监察工委、区财政局、区经发局、区招商局、区金融办)

12.规范财政专项资金预算管理。除需据实清算及明确跨年度实施的项目外,当年的省、市级专项资金必须予以分配下达。 压减专项资金规模,专项资金中除涉及环保、扶贫及国家、省重大政策措施的,一律按不低于5%的比例压减。当年未下达的专项资金,一律收回区财政,并对结转规模超过预算安排10%的项目,按20%比例扣减下一年专项资金预算。从2021年开始试行财政专项资金“零基”预算,节约的资金用于“六保”、“六稳”。(责任单位:区财政局、区属各单位)

(三)加快盘活财政存量资金

13.从严管理财政结余结转资金。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制,对各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。对年末各单位财政结余结转资金规模占其当年部门决算支出比重超过全区平均水平10个百分点的,在正常清理收回存量资金的基础上,再按10%比例扣减结转资金。(责任单位:区财政局、区属各单位)

14.加快政府债券资金使用。加快新增地方政府债券预算执行进度,尽快发挥稳投资、扩内需、补短板作用。从2021年开始,对年度使用进度低于全区平均水平10个百分点的项目资金管理使用单位,原则上下一年度不再安排新的债券项目。(责任单位:区财政局、项目资金管理使用单位)

15.开展行政事业单位实有账户资金清理。按照“常态化、全覆盖”原则,制定区各单位实有账户资金清理工作方案,明确资金性质,明确清理范围,明确主体责任,全面摸清实有账户资金存量“家底”并进行全面清理。经清理收回的资金,由区财政统筹用于“六稳”、“六保”等重点支出。加大部门实有账户资金清理力度,并全面开展财政存量资金审计。(责任单位:区纪检监察工委、区财政局、区属各单位、各社会工作管理局)

(四)加强财政资金绩效管理

16.深化部门预算改革。大力推动零基预算改革,打破支出“基数+增长”的固化预算编制方式,破除支出固化格局,衔接事业单位改革, 2021年开展零基预算试点。(责任单位:区财政局)

17.全面推进财政资金统筹使用。运用零基预算理念,加强财政专项资金、部门项目资金、财政存量资金,以及中央补助收入、政府债务收入、非税收入等各方面资金的统筹使用,推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算间的统筹协调,把“零钱”化为“整钱”,增加资金有效供给,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障“三保”支出,集中力量办大事。(责任单位:区财政局)

18.加强绩效评价结果应用。实施全过程预算绩效管理,节约行政成本,硬化责任约束,压实主体责任,做到花钱要问效、无效要问责。区财政对各单位部门预算项目自评价分数 95分以上的实施抽查和再评价,对绩效评价结果为差的,取消项目安排。对区级财政专项资金项目绩效评价结果为差的,按该项目资金20%比例扣减下一年度区级专项资金预算(不重复扣减)。开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债券项目绩效管理试点。(责任单位:区财政局、区属各单位、各社会工作管理局)

三、有关要求

(一)切实加强领导。各单位要把严控财政支出作为一项重大的政治任务,进一步树立过紧日子的思想。加强领导,妥善协调各方面关系,及时研究解决财政支出管理中的新情况、新问题,全面掌握新形势下进一步增强支出管控的本领。

(二)强化责任分工。严把财政支出关口,是各单位的共同责任。要采取“政府主导,部门参与,合力推进”的办法,制度先行,细化考核,强化措施,夯实基层,把财政支出管理责任分解到部门,落实到基层。各单位要明确直接责任人,健全内部管理各项规章制度,延伸责任链条,强化监督检查,形成齐抓共管的财政支出管理责任体系。

(三)建立长效机制。当前我区财政收入形势严峻,预计今后几年全区财政都将处于极度“紧平衡”状态。要切实提高政治站位,进一步增强紧迫感和责任感,紧紧围绕优化支出结构、提高资金使用效益的目标,建立严控财政支出关口的长效机制,切实把宝贵的财政资金用在刀刃上。


萍乡经济技术开发区管理委员会

2020年7月28日

(此件主动公开)