关于印发《萍乡经济技术开发区推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制实施方案》的通知

2018年11月2日

萍开管字〔2017207

区属各单位、驻区各机构:

    经管委会同意,现将《经开区推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

20171027

(此件主动公开)

 

经开区推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制实施方案

经开区推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制实施方案为深入实施精准扶贫、精准脱贫“五个一批”关于通过发展生产脱贫一批的基本方略,切实破解扶贫和移民工作扶持对象发展产业投入不足的瓶颈制约,根据《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制的实施方案》(赣扶移字[2016]10号)和《经开区金融扶贫实施方案》要求,现就全区推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制,制定实施方案如下。

一、总体要求

紧紧围绕全区实施产业精准扶贫工程,以贫困户和移民户的行政村为基本单位,以贫困农户和直补移民增收脱贫为工作目标,精准对接扶持对象发展产业金融需求,从下达到区的财政扶贫资金、移民资金中,安排资金建立“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿金,缓释产业扶贫信贷风险,撬动放大金融扶贫投入,为实现精准脱贫目标提供坚实支撑。通过推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制,充分发挥金融助推精准脱贫作用,大力促进金融扶贫政策到村到户到人,努力让符合条件的扶持对象都能便捷享受现代金融服务,从而大力促进全区2017年底提前实现脱贫攻坚目标,更好确保2020年所有贫困群众和水库移民同步进入全面小康。

二、工作原则

(一)精准扶贫、有效脱贫。把推行“扶贫和移民产业信贷通风险补偿金机制,作为打好产业扶贫攻坚战重大举措,围绕贫困户和移民户精准受益,给予产业扶贫特惠信贷扶持,确保扶持对象通过发展产业如期脱贫。

(二)自主自愿、公开操作。坚持由扶持对象自主自愿申请使用“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿贷款,严格按规定条件核定对象、发放贷款。贷款只能用于发展产业增收项目,不得用于非生产性支出或转借他人。扶持对象核定、贷款发放及使用、代偿核实及实施等公开透明操作,接受群众和社会监督。

(三)完善机制、持续推进。统筹创新发展与风险防范,完善推行“选准一项特色优势产业、组建一个合作组织、设立一笔贷款风险补偿金、落实一套帮扶措施”四位一体机制,探索打造符合精准扶贫实际、有利实现精准脱贫的各种模式,切实帮助扶持对象使用产业贷款“贷得到、用得好、还得上、富得起”,有效防范扶贫信贷风险,保证“扶贫和移民信贷通”风险补偿机制的有效性和可持续性。

(四)政银合作、供需对接。贯彻“政策互动、工作联动、信息共享”的要求,强化政银合作,由政府提出产业扶贫金融需求,金融机构给予信贷扶贫政策支持,并由政府与当地农商银行、农业银行、邮政储蓄银行等各相关金融分支机构(以下简称“合作银行”)自主协商,建立产业扶贫金融合作关系,实现产业扶贫需求与金融扶贫支持精准对接。

(五)加强考核、落实责任。树立精准扶贫的风向标,强化政策措施的执行力,用好责任考核的指挥棒,将推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿金机制,纳入地方政府实施脱贫攻坚、金融机构助推脱贫攻坚考核体系,督促责任到位,推进工作落实,确保成效精准。

三、对象条件

(一)扶持对象

“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策原则上依托合作组织以及小微企业实施,扶持对象包括:

1.各社管局建档立卡贫困户、登记在册水库直补移民户中,有劳动能力、有发展产业愿望并加入了合作组织的贫困户和移民户。

2.各社管局“十三五”建档立卡贫困户的行政村合作组织及其成员、直补移民占村民总人数30%以上移民户的行政村合作组织及其成员。

3.对贫困户和移民户,依托社管局已有合作组织或组建新的合作组织,统一把贫困户和移民户带动进来,社管局合作组织及加入合作组织的贫困户、移民户享受“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策支持,加入社管局合作组织的一般农户成员不享受此项政策。

4.对尚不具备加入合作组织条件的贫困户、移民户,按“五定”(定对象、定政策、定措施、定责任、定目标)要求落实帮扶责任人,给予享受“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策。

5.对直接带动贫困户、移民户发展产业的扶贫创业致富带头人,按其承担带动贫困户、移民户的责任及成效,视情给予“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策。

6.对能辐射带动贫困户、移民户脱贫攻坚明显的小微企业。

(二)扶持条件

1.扶持农户家庭的条件。享受“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策的农户家庭,应符合以下条件:

1)全区建档立卡的移民户、贫困户。

2)家庭具有完全民事行为能力,年龄18-65周岁的劳动力,家庭成员已参加新医保、新农合及大病医疗保险。

3)家庭劳动力有在家发展产业的意愿,具备正常生产经营和清偿贷款本息的能力,贫困户家庭落实了发展产业结对帮扶责任人。

4)诚实守信,家庭和睦,遵纪守法,近三年无不良信用记录,家庭成员无黄、赌、毒等不良嗜好。

5)扶贫创业致富带头人应直接带动3户以上贫困户或移民户发展产业,相互结成了紧密的利益共同体。

6)符合贷款要求的其他条件。

2.扶持合作组织及小微企业的条件。享受“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策的贫困户、移民户和社管局合作组织及微小企业,应符合以下条件:

1)根据本区(市)产业发展规划布局,选准了一项适宜本地重点发展、市场前景好的特色优势主导产业。

2)经区市场监督管理局注册登记,初始规模至少10户并逐步扩大规模,有龙头企业、农村能人或扶贫创业者致富带头人领办带动,有实体经营场所,组织机构健全,内部动作规范,且生产经营正常,具备清偿贷款本息的能力。

3)具备扶贫功能,加入合作组织的贫困户或移民户不少于5户,股份制合作组织中贫困户或移民户的股份不少于20%,并能不断扩大对贫困户、移民户的覆盖面,与贫困户、移民户建立了紧密的组织带动和利益链接关系。合作组织不得降低覆盖带动贫困户、移民户,不得弄虚作假套用贫困户、移民户名单骗取政策扶持。

4)贫困户的行政村建立了帮扶合作组织发展的措施,落实了帮扶干部、挂点扶贫部门要求的其他条件。

5)小微企业吸纳贫困户,移民户就业不少于10户。

6)符合贷款要求的其他条件。

四、运行方式

(一)设立贷款风险补偿金。区管委会根据符合条件扶持对象的产业贷款实际需求,确定“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿金的额度,从财政安排的扶贫资金、移民资金以及财政资金中作出安排,存入经管委会批准在合作银行开设的“扶贫和移民产业信贷通”单一专户。合作银行以区农村信用社(农商银行)为主,鼓励其它驻区金融机构积极参与。风险补偿金封闭运行、专款专用,由区扶贫和移民办指派专人进行专账管理,财政局进行监管。

(二)放大发放信用贷款。合作银行根据符合条件扶持对象已发展和拟发展产业的贷款需求,原则上按不超过并尽可能达到风险补偿金的8倍,向扶持对象放大发放信用贷款。

1.发放到户贷款:对贫困户、移民户的贷款额度一般每户不超过5万元,确有需要可放宽至最高不超过10万元;对直接带动3户以上贫困户或移民户的扶贫创业致富带头人贷款额度,按带动户数每户不超过5万元贷款的合计额度控制,贷款总额不超过50万元。

2.发放合作组织及小微企业贷款:每个合作组织贷款额度一般为20万元,确有需要可放宽至最高不超过50万元;吸纳贫困户、移民户就业的小微企业贷款额度一般为50万元,确有需要可放大到300万元。

(三)加强运行监管。落实动态监管,由县政府统筹协调相关部门和合作银行,及时掌握分析相关数据,排查解决问题,控制信贷风险,核定和实施代偿责任,并根据产业扶贫信贷需求变化及“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制运行的情况,研究决定风险补偿金的增减安排和风险补偿机制实施的继续或终止。

五、优惠政策

(一)信贷政策

1.贷款利率:执行同期中国人民银行贷款基准利率。

2.贷款期限:根据扶贫和移民产业发展周期,贷款期限一般1-3年由扶持对象自主申请选择。产业发展周期若需更长贷款期限,合作银行可根据扶持对象及产业情况,自主确定给予支持。

3.贷款性质:合作银行根据“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制,向符合条件的扶持对象发放“无抵押、免担保”性质的产业发展信用贷款。

4.合作银行发放“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿要充分体现精准扶贫,在优先满足贫困户、移民贷款需求的前提下,适当兼顾其他符合条件扶持对象的贷款需求。

(二)政府政策

1.风险补偿:以建立的风险补偿金,分担扶贫和移民产业贷款风险代偿责任,缓释贷款风险。

2.贷款贴息:对扶持对象使用产业发展贷款,5万元以内(含)的,按贷款基准利率的100%予以贴息。

3.保费补贴:对扶持对象发展产业和产业贷款,支持其购买特色产业保险和扶贫小额信贷保险并给予保费补贴。

4.直补激励:对扶持对象发展特色优势产业,给予部分资金直补进行激励引导。

5.组织帮扶:落实帮扶干部、挂点扶贫单位责任,帮助扶持对象选准重点发展的特色优势主导产业,大力培育发展贫困村、移民村和社管局合作组织,落实贫困农户发展产业结对帮扶责任人,为扶持对象提供产业发展适用技术培训服务,着力提升扶贫和移民产业发展组织化程度,对扶持对象发展产业、增收脱贫实施精准有效帮扶,提高扶贫和移民产业贷款使用效益。政府各项优惠政策采取组合叠加扶持方式,突出贫困户、移民户扶持重点。贫困户、移民户享受贷款贴息的方式及标准,由区政府根据本地实际自主确定,但不能高于同期大于一年的接核准贴息当年的贴息率执行;其他符合条件扶持对象享受政策的标准,应控制在贫困户、移民户享受政策标准的一半以内。

六、贷款管理

(一)贷款申请。扶持对象申请产业贷款由社管局或村委会初始受理、审核和推荐。合作组织要民主选举成立专门的理事会负责管理。符合条件合作组织成员可自主自愿向所在合作组织提出贷款申请,经理事会审核后,将符合条件的贷款对象及贷款申请向所在社管局或村委会出具《产业贷款推荐函》,经审核同意后,推荐至承贷机构审批。有发展产业和贷款意愿的贫困户,可向所在村提交申请表,由社管局初审后,推荐至承贷机构审批。吸纳贫困户、移民户的小微企业申请贷款,由所在社管局推荐,同意后,推荐至承贷机构进行审核。

(二)贷款审批。合作银行收到扶持对象申请贷款材料后,在7个工作日内对贷款申请人的身份信息、产业项目、信誉等级、放贷安排、还款计划等情况进行自主核查和审核,将审批通过的情况提供区扶贫和移民部门复核。

(三)贷款复核。区扶贫和移民部门、区财政部门在2个工作日内,对合作银行反馈拟放贷款对象的条件、贷款用途、贷款金额等完成复核,发至贷款对象所在社管局或村委会公示5日,10万元以下经管委会分管财政副主任、分管扶贫副主任审核无异议后签署意见,将名单返回合作银行;10万元以上经管委会分管财政副主任、分管扶贫副主任、管委会主任审核无异议后签署意见,将名单返回合作银行。

(四)贷款发放。合作银行收到复核返回的情况后,将最终确定放贷计划通知相关社管局、村委会及贷款对象。贷款对象就近到合作银行营业网点办理贷款手续,合作银行在5个工作日内完成与扶持对象签订贷款合同和贷款发放。

(五)贷后管理。合作银行与区扶贫和移民部门共同加强贷款后管理,建立扶持对象贷款档案,进行贷后检查,全面动态掌握贷款对象生产经营情况,及时发现并化解贷款使用的风险与困难。特别是扶贫合作组织和小微企业,要负责做好贷款对象用好贷款的具体组织指导和服务帮带工作,配合做好到期贷款的还贷工作,对违反合同约定的对象,要督促其立即纠正,必要时应采取停止发放新的贷款或收回原有贷款等措施,及时防范贷款风险发生。

七、代偿实施

(一)代偿程序。贷款对象在贷款期满未还清贷款本息时,由合作银行向区扶贫和移民部门发送《贷款催收通知书》,区扶贫和移民部门与相关社管局、村委会、合作组织要积极配合追偿贷款;60天后,如所递偿款仍不足清偿贷款本息,合作银行向区扶贫和移民部门发送《代偿通知书》,区扶贫和移民部门核查确认后,从风险补偿金中按比例予以代偿。

(二)代偿责任。在代偿期内,合作银行实际发放产业贷款规模达到风险补偿贷款额度,风险补偿款从风险补偿金中代偿。未达到风险补偿贷款额度上限的,代偿分三档实施:

1.完成比例低于50%(含),风险补偿款由风险补偿金、合作银行自有资金按7.5:2.5的比例分摊;

2.完成比例在50%70%(含),风险补偿款由风险补偿金、合作银行自有资金按8.5:1.5的比例分摊;

3.完成比例高于70%,风险补偿款由风险补偿金、合作银行自有资金按91的比例分摊。

(三)风险补偿金处理。在风险补偿存续期内,风险补偿金结余作为下年度风险补偿金滚存使用,存款利息滚存进入风险补偿金。若有未到期贷款,在计算风险补偿金结余时,按比例扣除未到期贷款对应的风险补偿金额度,待其到期归还后再计入当年风险补偿金结余。

八、落实措施

(一)建立工作联动机制。要切实加强组织领导,成立联席工作小组,由管委会分管副主任任组长,金融办、财政局、审计局、扶贫和移民办、农业局、林业局和相关合作银行等单位负责人为成员,共同推进“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制的顺利实施。联席工作小组设办公室在区扶贫和移民办,由区扶贫和移民办负责人兼任办公室主任,负责金融扶贫工作的日常管理,金融扶贫对象的认定,监督金融扶贫资金的合理、规范、有序使用,抓好组织实施,严把政策关口,确保政策实施的精准度和机制推行的有效性;区金融办负责金融扶贫工作的协调、沟通、汇总和督办;区财政局、区监察局要抓好风险补偿金使用的检查和审计,保证资金使用的合规性;区农业、区林业等部门要大力扶持特色优势主导产业发展,积极培育农村合作组织,做好对农业、林业产业的技术指导、产业风险预警及日常监管;相关合作银行要把金融助推脱贫攻坚的责任落到实处,加大扶贫和移民产业贷款放贷力度,从授信审查、项目审定、资金调度、贷款发放、金融服务、风险防控等方面,建立健全运行管理机制。

(二)加大监督考核力度。认真执行国家和省关于扶贫和移民资金、银行信贷资金管理制度和党风廉政建设规定,把日常督促与定期检查紧密结合,实行“精准、清楚、动态”的有效监管,切实防止和纠正推行“扶贫和移民信贷通”风险补偿机制工作上的不作为、怕作为、慢作为、乱作为。严防风险补偿金使用偏离精准扶贫宗旨,严禁变相套用扶贫和移民产业贷款,严查资金使用上的违纪违规行为,严惩任何的贪污腐败问题。各社管局及有关部门要做好贴息信贷资金的流向和使用监督检查,杜绝贴息信贷资金挪作他用或夸大种植养殖规模骗取信贷资金等行为。建立金融支持精准扶贫考核评估制度,将日常考核和年度考核有机结合,对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评,并追究相关人员责任:对落实到位、成绩突出、成效显著的部门予以表彰。

(三)加强信息数据共享。建立“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制运行月报制度,区扶贫和移民部门,相关合作银行定期将发生贷款的相关数据资料信息,及时准确报送录入扶贫和移民工作相关信息管理系统、人行脱贫攻坚金融服务专项统计监测系统,实现动态监测、系统对接、信息共享,为上级监测评估政策实施效果提供数据支撑。

(四)培育诚信为本观念。对逾期无故不按合同归还贷款(不含因自然灾害、疫病等不可抗拒原因)或贷款使用超出政策规定范围的贷款对象,在媒体上曝光,将其纳入征信系统,信贷支持方面予以限制。对诚信良好、按时履约的贷款对象,在以后年度中优先支持。同时,结合完善农村信用体系和创建“信用户”“信用合作社”“信用村”“信用乡镇”,培育增强扶持对象的信用观念,营造“守信受信、失信惩戒”信用氛围,实现“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制的持续长远发展,夯实“产业发展有前景、合作银行有收益、扶持对象得实惠”的各方共赢格局中。

(五)认真搞好宣传总结。要通过报纸、电视、广播、网络等各种媒体,利用金融机构营业网点和社管局、村组的公共宣传栏,大力宣传“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿政策,让扶持对象广泛知晓政策、积极申请政策、充分利用政策实现增收脱贫。同时,及时总结推广成功经验、典型案例、工作成效,加强交流、相互促进,营造大力推进“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制的浓厚氛围。

九、其他事项

本方案自2016年开始实施。本方案由区金融办、区扶贫和移民办、区财政局负责解释指导,区属各单位、驻区各机构,各社会工作管理局,各合作银行部门单位抓好督促落实并组织实施。

 

 

 

附件:1.经开区“扶贫和移民产业信贷通”申请推荐表(个人)

2.经开区“扶贫和移民产业信贷通”申请推荐表(合作社)

3.经开区“扶贫和移民产业信贷通”申请推荐表(企业)

4.经开区“扶贫和移民产业信贷通”办理情况反馈表

 

 

附件一:经开区“扶贫和移民产业信贷通”申请推荐表(个人)

 

 

 

 

 

出生日期

 

文化程度

 

婚姻状况

 

身份证号

 

家庭成员情况

 

家庭住址

 

主营产业及收入

       

联系方式

 

贷款人的经营主体类别

□贫困户   □在册移民

□种养大户 □家庭农场

申请贷款金额

人民币(大写)

 

申请贷款期限

          个月

贷款具体用途

 

意向银行

□信用社  □农业银行

□ 邮储银行 (请勾选)

申请人

声明

本人承诺:以上所填内容真实,若有不实,愿承担相应法律责任。

                

                                   签名:                   日 

村委会

初审意见

 

签名:

村(居)委会盖章  

    

 

社管局审核意见

 

签名:

社会工作管理局盖章 

      

贷款银行意见

借款人截止申请日,非“扶贫和移民产业信贷通”贷款          万元

 

(□未曾贷款  □尚未到期  □贷款还清  □逾期未还),本次贷款          万元。

 

负责人:                  经办人:                    

扶贫和

移民办意见

 

负责人:                  经办人:                    

财政部门意见

 

负责人:                  经办人:                    

区管委会分管财务领导意见

 

                                                          

区管委会分管扶贫领导意见

 

                                                          

区管委会主任意见

 

                                                          

 

 

 

 

 

 

附件二:经开区“扶贫和移民产业信贷通”申请推荐表(合作社)

 

合作社名称

 

负责人姓名

 

联系方式

 

营业执照

 

详细地址

 

业务范围

 

主营产业

及收入

 

扶持对象数量

 

申请贷款金额

人民币(大写)

 

申请贷

款期限

个月

贷款具体用途

 

意向银行

□信用社  □农业银行

□ 邮储银行 (请勾选)

申请人

声明

本合作社承诺:以上所填内容真实,若有不实,愿承担相应法律责任。

 

主要负责人签名:               合作社盖章                  

村委会

初审意见

 

 

签名:

村(居)委会盖章

     

 

社管局审核意见

 

签名:

社会工作管理局盖章

   

贷款银行意见

借款人截止申请日,非“扶贫和移民产业信贷通”贷款          万元

(□未曾贷款  □尚未到期  □贷款还清  □逾期未还),本次贷款         万元。

 

负责人:                    经办人:                     

扶贫和移民办意见

 

负责人:                     经办人:                        

财政部门意见

 

负责人:                     经办人:                        

区管委会分管财务领导意见

 

      

区管委会分管扶贫领导意见

 

       

区管委会主任意见

 

       

 

 

 

 

 

附件三:经开区“扶贫和移民产业信贷通”申请推荐表(企业)

 

企业名称

 

法人代表

 

联系方式

 

营业执照

 

经营地址

 

公司类型

 

主营产业

及收入

       

扶持对象数量

 

申请贷款金额

人民币(大写)

 

申请贷

款期限

          个月

贷款具体用途

 

意向银行

□信用社   □农业银行

□ 邮储银行(请勾选)

单位承诺

本人承诺:以上所填内容真实,若有不实,愿承担相应法律责任。

                                   签名:                     日 

村委会

初审意见

 

签名:

村(居)委会盖章

     

 

社管局审核意见

 

签名:

社会工作管理局盖章

           

贷款银行意见

借款人截止申请日,非“扶贫和移民产业信贷通”贷款          万元

 

(□未曾贷款  □尚未到期  □贷款还清  □逾期未还),本次贷款          万元。

负责人:                     经办人:                        

扶贫和移民办意见

负责人:                     经办人:                           

财政部门意见

负责人:                     经办人:                           

区管委会分管财务领导意见

 

                                                                

区管委会分管扶贫领导意见

 

                                                                

区管委会主任意见

 

                                                                


 

附件四:经开区“扶贫和移民产业信贷通”办理情况反馈表

 

填报金融机构:                             填报人:                                 填报时间:          

序号

申贷单位(姓名)

是否放贷

放贷金额

放贷时间

未放贷原因

备注

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

注:此表由区级金融机构每月汇总报送区金融办、区扶贫和移民办。


 

 

 

萍乡经济技术开发区党政办公室       2017年10月27印发

编辑:管理员 来源:区党政办金融办