萍乡市人民政府关于印发萍乡市开展工业企业亩产效益综合评价实施办法(试行)的通知

2018年12月20日

萍府发〔201816

各县(区)人民政府,市政府各部门:

萍乡市开展工业企业“亩产效益”综合评价实施办法(试行)已经市政府第47次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                                             20181127

(此件主动公开)

萍乡市开展工业企业“亩产效益”

综合评价实施办法(试行)

 

    为规范企业“亩产效益”综合评价工作序,统一技术要求,提高成果质量,依据《萍乡市开展工业用地“亩产论英雄”改革实施意见(试行)》要求,结合我市实际,特制定本办法。

   一、总体要求

  围绕建设现代化工业强市目标,以改革创新为统领,坚持效益优先、优胜劣汰、转型升级的原则,通过开展工业企业“亩产效益”综合评价,对企业发展绩效作出客观公正的综合评价,配套实施差别化的资源要素价格、配置和财政扶持政策等措施,倒逼落后产能和严重过剩产能退出,引导低效企业转型,提高土地利用效率,推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长型企业集聚,加快工业提质增效升级发展。

二、评价方法

(一)评价范围

全市范围内依法取得用地面积5亩(含)以上的工业企业(5亩以下企业适时开展评价,电力、热力、燃气、给排水、污水处理等等公益性企业除外)。

(二)评价指标

  1.规模以上工业企业评价指标:亩均税收、亩均固定资产投资总额、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗。

  2.规模以下工业企业评价指标:亩均税收、亩均销售收入、单位用电税收。

  (三)计算方法

  1.指标权重设置(100分值)

    规模以上工业企业:亩均税收占40%、亩均固定资产投资总额20%、亩均工业增加值占20%、单位能耗增加值占20%

    规模以下工业企业:亩均税收占50%、亩均固定资产投资总额30%、单位用电税收占20%

2.基准值设定

对企业评价的各项数据采用企业上一年度数据,以企业所属行业的平均值为基准值。

3.得分计算

企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分为该指标上一年度数据除以基准值乘以权重,最高得分不超过该项权数的1.5倍,最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零

三、评价分类

(一)A类为优先发展类。资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业。

1.综合评价得分在行业内排名前10%(含)的规上企业和前10%(含)的规下企业;

2.排放不达标、环评未审批或已审批未验收的任何企业都不得列为A类。

(二)B类为提升发展类。资源占用产出较高、经营效益较好,但转型升级发展水平有待进一步提升的企业。

综合评价得分在行业内排名在11%-80%的规上企业和11%-50%的规下企业。

(三)C类为调控帮扶类。资源利用效率偏低、综合效益不佳、需要重点帮扶、重点整治提升的企业。

综合评价得分行业内排名81%-95%之间的规上企业、51%-90%之间的规下企业和亩均税收1.5万以下(农产品加工企业除外)的规下企业。

(四)D类为倒逼整治类。国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业,污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业,以及其他依法淘汰关停的企业。

    1.综合评价得分行业内排名末5%的规上企业和10%的规下企业;

2.高能耗、重污染的企业,污染不能整治的企业;

3.专项整治行动中明确需关停淘汰的企业,或实际已关停的企业;

4.超过合同约定投产时限1年以上的未投产企业。

四、提档和降档管理

  (一)国家高新技术企业、上市企业、新三板挂牌企业、国家战略新兴企业,产值5亿元以上、亩均税收20万元及以上、获得省级重大专项或国家重点以上专项的企业。符合上述类型的企业在原评价结果的基础上提高1档,最高到A档(同一企业最多提档一次)。

  (二)评价年度发生节能减排未达标、发生较大安全生产事故、发生重大偷(漏)税行为、发生重大环保事件、发生重大违法犯罪案件,以及未完成年度节能减排、去产能任务,环保、能耗、质量、安全等不达标的企业,在原评价结果基础上降低1-2档,最低降到D档。

对新投产企业、初创期高新技术企业、新建供地项目处于建设周期以及新上规的企业在企业综合评价中暂不分类。具体企业名单由发改、工信、科技、国土、环保等相关部门认定,并提交“亩产论英雄”改革工作领导小组审定。

五、工作流程

(一)摸底调查。各部门要按照职责分工,全面开展企业占地面积、用电量、排污(环评)、综合能耗、实际入库税收、工业增加值的摸底调查工作,调查结果汇总到 “亩论英雄”改革工作领导小组办公室,进行企业绩效排序和后续工作。

(二)操作规范

1.抄告公示制度。经测算和审核的评价分类结果,必须以书面形式抄告被评价的企业,告知有关的政策措施,并给予一定时间的争议处置期限。经审核无异议的,由领导小组在主要媒体上对外发布,同时抄送有关职能部门。

2.争议处理制度。“亩产英雄”改革工作领导小组要建立健全社会公众举报制度,设立举报电话、接受社会各界、广大群众的监督举报;企业对分档有异议的,要严格实施争议处理程序(具体办法另行制定)。

3.联席会议制度。定期或不定期召开领导小组成员联席会议,及时协调解决综合评价工作中的具体问题和有关事项。

(三)动态管理。根据企业每年综合评价结果,对ABCD四类企业的分类实行动态管理,原则上在每年六月底前按照企业上一年度数据进行评价,并按评价得分调整分类和政策兑现,但在一段时间内企业用地效果明显提升,各项指标达到相对应类别的,经企业提出申请,有关部门予以确认后可及时调整企业对应类别及差别化政策

六、分类施策

对综合评价出来的ABCD类企业在政策享受、用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施,具体措施由各职能部门制定并实施。

(一)A类企业。

1.优先申报各级财政各类专项扶持资金政策,补助标准就高执行;

2.优先保障项目建设资源和要素。优先保障用地、用电、用水和新增用能需求,实施有序用电管理时一般不限制用电。优先保障项目新增排污总量指标;

3.支持对落后淘汰企业实施兼并重组;

4.重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持;适当增设A类企业在信用评级中的加分参考因素;

5.鼓励企业引进高端人才;

(二)B类企业:

1.鼓励企业进行土地“二次开发”,充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改,对内涵提升类技术改造项目予以优先立项;

2.支持企业申报各级财政各类专项扶持资金项目和名牌产品、高新技术企业;

3.在用地、用水、用电等方面给予支持,实施有序用地管理时给予适当支持;

4.保障企业信贷需求,在企业信用评级、利率优惠等方面给予支持,适当增设B类企业在信用评级中的加分参考因素。

(三)C类企业

1.支持企业开展技术设备更新、节能减排、清洁生产等技术改造,可享受市本级财政专项扶持政策,不得申报国家和省级扶持资金;

2.在优先保障AB类企业各项优惠政策尚有余地的情况下,予以相关资源和要素支持;

3.原则上不参加年度各类先进评比;贷款投放等方面给予支持;

4.实施有序用电管理时,当C类企业执行错避峰方案,且电力负荷仍存在一定缺口时,参与错避峰。

(四)D类企业

1.列为全市的“各项整治、专项检查行动”重点对象;

2.除节能减排、工艺设备改造等技术改造外,不予审批和核准其它投资项目。金融机构原则上不予信贷支持;

3.实施有序用电管理时,作为重点限电对象;

4.鼓励D类企业与A类、B类企业兼并重组或主动关停退出。对于主动退出的企业,参照闲置低效土地清理或淘汰落后产能的有关政策执行;

5.公安、税务、财政、环保、人社、安监、税务、消防等有关部门要加大联合执法力度和频度,对各类违法违规行为,及时依法严格查处。

七、工作要求

(一)加强组织领导。“亩产论英雄” 工作协调小组负责工业企业“亩效益”综合评价及结果应用的重大问题决策协调,领导小组成员单位及其他有关单位根据各自职责,研究制定工业企业“亩效益”综合评价的配套政策措施,加强对县、区、管委会的工作指导,形成工作合力。市有关单位要高度重视工业企业亩产效益综合评价与应用工作,加强组织领导,配强工作力量,增强工作主动性,确保工作落到实处。

(二)明确部门职责。评价指标按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,由各地政府负责具体实施,根据企业绩效综合评价指标内容,工信部门负责企业分类指导等工作;国土部门负责提供企业用地数据;统计部门负责提供企业工业增加值、固定资产投资总额、工业增加值能耗的数据;税务部门负责提供企业实际入库税收数据;供电部门负责审核提供企业用电数据。各部门要在扶持政策、用地、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上制定差别化措施,把评价排序作为要素供给分配、政策支持和行政监管的重要依据。同时,建立工业企业“亩产效益”综合评价公告制度,将综合评价得出的企业分类名单予以公布,确保评价工作做到公正、公平、公开。

(三)强化监督检查。要把企业“亩产效益”综合评价与应用工作情况作为各级政府重点督查内容,定期加强对属地政府及相关部门工作跟踪检查。分阶段对应用工作实施进程和效果进行检查评价,并定期通报。市委、市政府将工业企业“亩产效益”综合评价及应用工作特别是把CD类企业的整治提升结果纳入对各县(区)年度工作目标责任制考核内容,对相关部门差别化措施执行情况列入部门目标责任制个性化考核内容。

(四)做好宣传引导。加大对工业企业“亩产效益”综合评价及应用工作的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明。宣传部门和新闻单位要及时报道“亩产效益”综合评价工作中涌现出来的先进经验和典型做法,充分发挥舆论导向和监督作用,营造更好的投资环境,促进我市工业经济加快转型升级。

八、其他

(一)相关评价指标说明及计算方法见附件。

(二)本实施办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

附件

综合评价指标说明及计算方法

 

一、指标定义

(一)用地面积。以依法取得为前提、实际占用为原则,指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。其中:(1)已登记用地面积:是指企业经国土资源部门登记的土地面积;(2)承租用地面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积,若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积;(3)出租用地面积:是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积;(4)经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。

(二)税收实际贡献。指企业向税务部门缴纳的所有税费的总和。

(三)工业增加值。指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果,由企业的工业总产值乘以其所在行业分类中的全市平均增加值率计算得出。

(四)综合能耗。指工业企业在工业生产活动中和非工业生产活动中消费的能源(扣除能源加工转换和能源回收利用等重复因素)的总和。

   (五)用电量。指企业当年消耗的用电量,若企业有多个电表的,按每个电表加总数填报;若多个企业共用一户电表的,每个企业按实用电量填报。

   (六)固定资产投资总额。指企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况。包括企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。

二、计算方法

 (一)亩均税收(单位:万元/亩)

    亩均税收=实际缴纳税金/实际用地面积

   (二)亩均固定资产投资总额(单位:万元/亩)

亩均固定资产投资总额=固定资产投资总额/实际用地面积

   (三)亩均工业增加值(单位:万元/亩)

亩均工业增加值=工业增加值/实际用地面积

   (四)单位工业增加值能耗(单位:万元/亩)

单位工业增加值能耗=综合能源消耗量/工业增加值

   (五)单位用地税收(单位:万元/度)

单位用地税收=实际缴纳税金/用电量

   (六)企业综合评价得分

                         企业各指标值

     企业综合评价得分=Σ —————— ×权值

                                     各指标基准值

编辑:管理员 来源:市政府办公室